Zmiany w finansach publicznych 2019

1 stycznia 2019 weszły w życie przepisy ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych. Nowelizacja mimo niewielkich rozmiarów ma charakter jakościowy, dotykając najszczególniejszych konstrukcji mających znaczenie dla budżetu jednostki samorządu terytorialnego i jej wieloletniej prognozy finansowej. Zakres zmian objął w szczególności katalog tytułów dłużnych, zasady zaciągania zobowiązań dłużnych, sposób ustalania maksymalnego wskaźnika spłaty zobowiązań, rygory postępowania naprawczego. Zmianie uległ na dodatek katalog źródeł finansowania deficytu, jak w dodatku reguła bilansowania części operacyjnej budżetu. Nowelizacja odpowiada na szereg krytycznych uwag i postulatów formułowanych w odniesieniu do dotychczasowych przepisów, pozwala także zakończyć niemało sporów i dyskusji wywoływanych wokół niektórych instytucji finansów samorządowych (np. Charakter nadwyżki środków z rozliczenia dochodów i wydatków objętych szczególnymi zasadami wykonania budżetu; relacja wolnych środków i nadwyżki budżetu z lat ubiegłych; możliwość zaciągania zobowiązań dłużnych w funduszach ochrony środowiska w sytuacji braku deficytu budżetu). Świeże przepisy weszły w życie z dniem 1 stycznia 2019 roku, lecz ich użycie zostanie rozciągnięte w czasie na kilka lat, dlategoznaczna jest wiedza dotycząca etapu przejściowego, bowiem w pełnym zakresie przepisy ustawy znajdą zastosowanie dopiero od 2026 roku. Odnosząc się do terminów wejścia w życie, to ustawa z 14.12.2018 r. O zmianie ustawy o finansach publicznych i niektórych innych ustaw weszła w życie 1.1.2019 r., ale: 1. Od 1.1.2019 r. Są wykorzystywane: - - art. 72 ust. 1a FinPubU, który zmienia ustawowo określony katalog tytułów dłużnych. Zagadnienie to zostało szczegółowo omówione w rozdziale II,,Katalog tytułów dłużnych"; - - art. 91, art. 92 ust. 1, art. 261 i art. 262 ust. 1 FinPubU w nowym brzmieniu oraz dodane przepisy: art. 212 ust. 1 pkt 6a i art. 212 ust. 2 pkt 1a FinPubU. Te zmiany dotyczą zasad zaciągania tytułów dłużnych. Zagadnienie to zostało szczegółowo omówione w rozdziale III,,Zasady zaciągania zobowiązań dłużnych"; - - dodane przepisy art. 243 ust. 3b i ust. 5 FinPubU. Zmiana dotyczy ustalania relacji spłaty zobowiązań. To zagadnienie zostało szczegółowo omówione w rozdziale VI,,Maksymalny wskaźnik spłaty zobowiązań"; - - dodane art. 232 ust. 2 i art. 258 ust. 1 pkt 4 i ust. 3 FinPubU. Te zmiany dotyczą zasad dokonywania zmian w budżecie i wieloletniej prognozie finansowej. To zagadnienie zostało szczegółowo omówione w rozdziale VII,,Zmiany w budżecie i uchwale w sprawie wieloletniej prognozy finansowej"; - - art. 224 ust. 1 pkt 2 lit. B FinPubU, art. 240a ust. 4, ust. 5 pkt 5 i ust. 6 FinPubU w nowym brzmieniu, a także dodany art. 240a ust. 11 FinPubU. Zmiany dotyczą innowacyjnań naprawczych i zostały szczegółowo omówione w rozdziale VIII,,progresywnanie naprawcze"; - - art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. C SamGminU, art. 18 pkt 19 lit. C SamWojU, art. 12 pkt 8 lit. C SamPowiatU i art. 13 pkt 1 RegIzbObrachU w nowym brzmieniu. To zagadnienie zostało szczegółowo omówione w rozdziale IX,,Zmiany w innych ustawach"; 2. Od 1.1.2020 r. Będą stosowane w nowym brzmieniu następujące przepisy: - - art. 90 FinPubU, który ma zastosowanie po raz pierwszy do opracowania i wykonania budżetu JST na 2020 r. Zmiana dotyczy zasad zaciągania tytułów dłużnych. To zagadnienie zostało szczegółowo omówione w rozdziale III,,Zasady zaciągania zobowiązań dłużnych"; - - art. 228 ust. 2 FinPubU. Zmiana dotyczy zasad zaciągania tytułów dłużnych. To zagadnienie zostało szczegółowo omówione w rozdziale III,,Zasady zaciągania zobowiązań dłużnych"; - - art. 217 ust. 2 pkt 5 FinPubU, a także dodany przepis art. 217 ust. 2 pkt 7 i 8 FinPubU. Te zmiany posiadają użycie po raz pierwszy do opracowania i wykonania budżetu JST na 2020 r. Dotyczą katalogu źródeł finansowania deficytu. To zagadnienie zostało szczegółowo omówione w rozdziale IV,,Źródła finansowania deficytu"; 3. Od 1.1.2022 r. Będzie użytkowany art. 242 FinPubU w nowym brzmieniu, który ma użycie po raz pierwszy do opracowania i wykonania budżetu JST na 2022 r. Zmiana dotyczy zasad ustalania relacji w części operacyjnej budżetu. To zagadnienie zostało szczegółowo omówione w rozdziale V,,Równoważenie budżetu w części operacyjnej"; 4. - poczynając od budżetu i WPF na 2020 r., w zakresie prognozowania relacji spłaty zobowiązań na lata 2020-2025 mają użycie przepisy art. 9 ust.1, 3 i 4 ZmFinPubU19, wyznaczające reguły obliczania ww. Relacji w okresie przejściowym, a art. 243 FinPubU w nowym brzmieniu ma pełne użycie do prognozowania ww. Relacji na rok 2026 i lata następne. Niniejszy poradnik przedstawia znaczenie poszczególnych zmian w szerszym kontekście finansów samorządowych, szczegółowo pokazując świeże obowiązki jednostek samorządowych związane z prowadzeniem gospodarki finansowej, wyraźnie akcentując daty wyraźne z punktu widzenia stosowania poszczególnych zmian. Dzięki publikacji dowiedzą się Państwo m.in.: - jak zmienił się katalog tytułów dłużnych określony w ustawie o finansach publicznych, - jakie zobowiązania będą zaciągane po wyrażeniu opinii poprzez regionalną izbę obrachunkową, - jakie nowe limity ustalane będą w uchwale budżetowej, - dlaczego trudniej będzie zrównoważyć część operacyjną budżetu, - kiedy w ramach nowoczesnania naprawczego komisarz rządowy może zastąpić organy JST, - jak należy w okresie najbliższych siedmiu lat obliczać maksymalny wskaźnik spłaty zobowiązań, - jakie są nowe źródła finansowania deficytu. Do książki dołączony jest tekst ustawy z przypisami wskazującymi na daty wejścia w życie (wykorzystania) danego artykułu. , a także dzięki wnikliwej analizie zmian książka ta staje się powszednim narzędziem pracy każdego skarbnika.