Tytuł Dotacje samorządowe udzielane na realizację zadań poprzez organizacje pozarządowe Autorzy Jadwiga Glumińska-Pawlic, Kamila Żmuda-Matan, Tomasz Gwóźdź Język polski Wydawnictwo Wolters Kluwer Polska SA ISBN 978-83-8187-968-2 Rok wydania 2020 ilość stron 276 Format pdf Spis treści Wykaz skrótów................................................................................... 11
Wstęp.................................................................................................... 13
Rozdział I. Pojęcie dotacji..................................................................................... 17
1. Dotacja jako wydatek z budżetu............................................ 17
2. Klasyfikacja dotacji................................................................. 20
Rozdział II. Realizacja zadań publicznych w obszarze pożytku publicznego we współpracy z organizacjami pozarządowymi............ 25
1. Współpraca z organami administracji publicznej.............. 25
1.1. Zadania publiczne objęte działalnością pożytku publicznego....................................................................... 25
1.2. Charakter katalogu zadań publicznych objętych działalnością pożytku publicznego............................... 27
1.3. Podmioty zaliczane do organizacji pozarządowych................................................................. 29
1.4. Podmioty zrównane w uprawnieniach z organizacjami pozarządowymi................................... 29
1.5. Podmioty współpracujące – organy administracji publicznej.......................................................................... 30
1.6. Formy współpracy............................................................ 31
1.7. Otwarty katalog form współpracy................................ 32
1.8. Charakter współpracy..................................................... 32
1.9. Zasady współpracy........................................................... 34
2. Program współpracy z organizacjami pozarządowymi i podmiotami zrównanymi z nimi w uprawnieniach............................. 36
2.1. Roczny program współpracy czy wieloletni program współpracy........................................................ 36
2.2. Co powinien zawierać roczny program współpracy?....................................................................... 37
2.3. Co powinien zawierać wieloletni program współpracy?....................................................................... 40
Rozdział III. Innowacyjnanie związane ze zleceniem realizacji zadania publicznego.............................................. 42
1. Zlecanie realizacji zadań publicznych jako forma współpracy................................................................................ 42
2. Formy zlecania zadań publicznych....................................... 42
3. Organ wspierający. Organ powierzający.............................. 43
4. Otwarty konkurs ofert............................................................ 44
5. Zlecenie obsługi konkursu..................................................... 47
6. Podmiot rozpoczynający ogłoszenie otwartego konkursu ofert.......................................................................... 48
6.1. Inicjatywa organizacji – wniosek o realizację zadania publicznego........................................................ 48
6.2. Inicjatywa organu administracji publicznej – ogłoszenie o konkursie ofert....................................... 50
7. Oferta realizacji zadania publicznego................................... 53
8. Oferta wspólna......................................................................... 55
9. Kryteria oceny ofert................................................................ 56
Rozdział IV. Komisja konkursowa......................................................................... 57
1. Uprawnienia komisji konkursowej......................................... 61
2. Ogłoszenie wyników otwartego konkursu ofert.................. 63
3. Rezygnacja z konkursu............................................................. 67
4. Uproszczona forma zlecania – tryb niedużych zleceń............. 68
5. Unieważnienie otwartego konkursu ofert............................. 71
Rozdział V. Procedura udzielania dotacji.......................................................... 72
1. Klasyfikacja wydatków bieżących jednostek samorządu terytorialnego na dotacje............................ 72
2. Tryb udzielania dotacji jednostkom zaliczonym do sektora finansów publicznych.......................................... 73
3. Tryb udzielania dotacji podmiotom niezaliczonym do sektora finansów publicznych na podstawie przepisów ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie....................................................................... 75
4. Tryb udzielenia dotacji pozostałym podmiotom................ 81
Rozdział VI. Umowa o zlecenie zadania publicznego........................................ 83
1. Pojęcie umowy dotacyjnej i jej podstawy prawne............... 83
1.1. Zagadnienia ogólne.......................................................... 83
1.2. Definicja umowy dotacyjnej.......................................... 85
1.3. Umowa dotacyjna w świetle art. 150 i 151 u.f.p........... 86
1.4. Umowa o powierzenie realizacji zadania publicznego lub wsparcie realizacji zadania publicznego........................... 94
1.5. Cechy umowy dotacyjnej................................................ 99
1.6. Wzór umowy o realizację zadania publicznego.......... 101
Rozdział VII. Czynności kontrolne i nadzorcze w zakresie realizowanego zadania.................................. 134
1. Kontrola i ocena realizacji powierzonego zadania przez zlecający organ administracji publicznej................... 135
2. Nadzór nad działalnością pożytku publicznego organizacji pożytku publicznego........................................... 137
Rozdział VIII. Rozliczenie dotacji............................................................................. 148
Rozdział IX. Odpowiedzialność prawnodotacyjna............................................ 177
Rozdział X. Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.................................................. 183
1. Pojęcie dyscypliny finansów publicznych............................ 183
2. Istota odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.............................................................. 186
3. Zakres podmiotowy i przedmiotowy odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych................ 190
4. Naruszenia dyscypliny i odpowiedzialność z tytułu udzielania i rozliczania przekazanych dotacji..................... 193
4.1. Naruszenie dyscypliny poprzez organ udzielający dotacji................................................................................. 193
4.2. Naruszenie dyscypliny poprzez podmiot otrzymujący dotację................................................................................ 196
5. Sankcje za naruszenie dyscypliny finansów publicznych............................................................................... 199
6. Podstawowe zasady postępowania w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych.................. 202
Rozdział XI. Przedawnienie roszczenia z dotacji............................................... 210
Rozdział XII. Poręczne problemy i najczęstsze nieprawidłowości w zakresie wydatkowania środków publicznych......................... 217
1. Rozumienie stwierdzenia „zastosowanie dotacji”............ 217
2. Pojęcie „wykorzystanie dotacji niezgodnie z przeznaczeniem”................................................................... 219
3. Niegospodarność jako podstawa do uznania dotacji jako wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem............. 220
4. Wykorzystywanie przepisów Kodeksu innowacyjnania administracyjnego, a także adekwatne stosowanie przepisów Ordynacji podatkowej w nowoczesnaniach dotyczących zwrotu nieprawidłowo wykorzystanej dotacji........................................................................................ 221
5. Rozstrzyganie poprzez organ administracyjny wątpliwości w zakresie sprawozdania z wykonania zadania publicznego....................... 222
Rozdział XIII. Wzory................................................................................................... 224
Wykaz wzorów.................................................................................... 267
Bibliografia......................................................................................... 269
Autorzy................................................................................................. 273
Wstęp.................................................................................................... 13
Rozdział I. Pojęcie dotacji..................................................................................... 17
1. Dotacja jako wydatek z budżetu............................................ 17
2. Klasyfikacja dotacji................................................................. 20
Rozdział II. Realizacja zadań publicznych w obszarze pożytku publicznego we współpracy z organizacjami pozarządowymi............ 25
1. Współpraca z organami administracji publicznej.............. 25
1.1. Zadania publiczne objęte działalnością pożytku publicznego....................................................................... 25
1.2. Charakter katalogu zadań publicznych objętych działalnością pożytku publicznego............................... 27
1.3. Podmioty zaliczane do organizacji pozarządowych................................................................. 29
1.4. Podmioty zrównane w uprawnieniach z organizacjami pozarządowymi................................... 29
1.5. Podmioty współpracujące – organy administracji publicznej.......................................................................... 30
1.6. Formy współpracy............................................................ 31
1.7. Otwarty katalog form współpracy................................ 32
1.8. Charakter współpracy..................................................... 32
1.9. Zasady współpracy........................................................... 34
2. Program współpracy z organizacjami pozarządowymi i podmiotami zrównanymi z nimi w uprawnieniach............................. 36
2.1. Roczny program współpracy czy wieloletni program współpracy........................................................ 36
2.2. Co powinien zawierać roczny program współpracy?....................................................................... 37
2.3. Co powinien zawierać wieloletni program współpracy?....................................................................... 40
Rozdział III. Innowacyjnanie związane ze zleceniem realizacji zadania publicznego.............................................. 42
1. Zlecanie realizacji zadań publicznych jako forma współpracy................................................................................ 42
2. Formy zlecania zadań publicznych....................................... 42
3. Organ wspierający. Organ powierzający.............................. 43
4. Otwarty konkurs ofert............................................................ 44
5. Zlecenie obsługi konkursu..................................................... 47
6. Podmiot rozpoczynający ogłoszenie otwartego konkursu ofert.......................................................................... 48
6.1. Inicjatywa organizacji – wniosek o realizację zadania publicznego........................................................ 48
6.2. Inicjatywa organu administracji publicznej – ogłoszenie o konkursie ofert....................................... 50
7. Oferta realizacji zadania publicznego................................... 53
8. Oferta wspólna......................................................................... 55
9. Kryteria oceny ofert................................................................ 56
Rozdział IV. Komisja konkursowa......................................................................... 57
1. Uprawnienia komisji konkursowej......................................... 61
2. Ogłoszenie wyników otwartego konkursu ofert.................. 63
3. Rezygnacja z konkursu............................................................. 67
4. Uproszczona forma zlecania – tryb niedużych zleceń............. 68
5. Unieważnienie otwartego konkursu ofert............................. 71
Rozdział V. Procedura udzielania dotacji.......................................................... 72
1. Klasyfikacja wydatków bieżących jednostek samorządu terytorialnego na dotacje............................ 72
2. Tryb udzielania dotacji jednostkom zaliczonym do sektora finansów publicznych.......................................... 73
3. Tryb udzielania dotacji podmiotom niezaliczonym do sektora finansów publicznych na podstawie przepisów ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie....................................................................... 75
4. Tryb udzielenia dotacji pozostałym podmiotom................ 81
Rozdział VI. Umowa o zlecenie zadania publicznego........................................ 83
1. Pojęcie umowy dotacyjnej i jej podstawy prawne............... 83
1.1. Zagadnienia ogólne.......................................................... 83
1.2. Definicja umowy dotacyjnej.......................................... 85
1.3. Umowa dotacyjna w świetle art. 150 i 151 u.f.p........... 86
1.4. Umowa o powierzenie realizacji zadania publicznego lub wsparcie realizacji zadania publicznego........................... 94
1.5. Cechy umowy dotacyjnej................................................ 99
1.6. Wzór umowy o realizację zadania publicznego.......... 101
Rozdział VII. Czynności kontrolne i nadzorcze w zakresie realizowanego zadania.................................. 134
1. Kontrola i ocena realizacji powierzonego zadania przez zlecający organ administracji publicznej................... 135
2. Nadzór nad działalnością pożytku publicznego organizacji pożytku publicznego........................................... 137
Rozdział VIII. Rozliczenie dotacji............................................................................. 148
Rozdział IX. Odpowiedzialność prawnodotacyjna............................................ 177
Rozdział X. Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.................................................. 183
1. Pojęcie dyscypliny finansów publicznych............................ 183
2. Istota odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.............................................................. 186
3. Zakres podmiotowy i przedmiotowy odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych................ 190
4. Naruszenia dyscypliny i odpowiedzialność z tytułu udzielania i rozliczania przekazanych dotacji..................... 193
4.1. Naruszenie dyscypliny poprzez organ udzielający dotacji................................................................................. 193
4.2. Naruszenie dyscypliny poprzez podmiot otrzymujący dotację................................................................................ 196
5. Sankcje za naruszenie dyscypliny finansów publicznych............................................................................... 199
6. Podstawowe zasady postępowania w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych.................. 202
Rozdział XI. Przedawnienie roszczenia z dotacji............................................... 210
Rozdział XII. Poręczne problemy i najczęstsze nieprawidłowości w zakresie wydatkowania środków publicznych......................... 217
1. Rozumienie stwierdzenia „zastosowanie dotacji”............ 217
2. Pojęcie „wykorzystanie dotacji niezgodnie z przeznaczeniem”................................................................... 219
3. Niegospodarność jako podstawa do uznania dotacji jako wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem............. 220
4. Wykorzystywanie przepisów Kodeksu innowacyjnania administracyjnego, a także adekwatne stosowanie przepisów Ordynacji podatkowej w nowoczesnaniach dotyczących zwrotu nieprawidłowo wykorzystanej dotacji........................................................................................ 221
5. Rozstrzyganie poprzez organ administracyjny wątpliwości w zakresie sprawozdania z wykonania zadania publicznego....................... 222
Rozdział XIII. Wzory................................................................................................... 224
Wykaz wzorów.................................................................................... 267
Bibliografia......................................................................................... 269
Autorzy................................................................................................. 273
