Tytuł Kontrola wykonywania zadań i nadzór nad jednostkami samorządu terytorialnego Autorzy Joanna Wyporska-Frankiewicz, Maciej Berek, Elżbieta Jarzęcka-Siwik Język polski Wydawnictwo Wolters Kluwer Polska SA ISBN 978-83-8223-002-4 kolekcja Poradniki LEX Rok wydania 2020 ilość stron 212 Format pdf Spis treści Wykaz skrótów.................................................................................. 9
Wstęp................................................................................................... 11
Rozdział I
System kontroli i nadzoru nad działalnością samorządu
terytorialnego.................................................................................... 13
1. Pozycja ustrojowa samorządu terytorialnego..................... 13
2. Kontrola i nadzór – ustalenia pojęciowe............................. 26
3. Organy kontroli i nadzoru..................................................... 31
4. Ogólne zasady kontroli i nadzoru........................................ 33
Rozdział II
Zakres kontroli państwowej wobec jednostek samorządu
terytorialnego.................................................................................... 38
1. Pozycja ustrojowa Najwyższej Izby Kontroli...................... 38
1.1. Status prawny NIK.......................................................... 38
1.2. Istota i cel kontroli państwowej sprawowanej
poprzez NIK......................................................................... 43
1.3. Funkcje kontroli państwowej........................................ 47
2. Podmiotowy i przedmiotowy zakres kontroli NIK
w odniesieniu do samorządu terytorialnego...................... 51
2.1. Uwagi ogólne.................................................................... 51
2.2. Jednostki kontrolowane z sektora samorządu
terytorialnego................................................................... 53
2.3. Przedmiot kontroli NIK w samorządzie
terytorialnym................................................................... 58
3. Ocena działalności podmiotów samorządowych
w kontrolach NIK.................................................................... 63
3.1. Uwagi ogólne.................................................................... 63
3.2. Kryteria kontroli NIK..................................................... 65
3.2.1. Kryterium legalności............................................ 66
3.2.2. Kryterium gospodarności................................... 67
3.2.3. Kryterium celowości............................................ 69
3.2.4. Kryterium rzetelności......................................... 70
3.3. Ograniczenia w ocenie działalności samorządu
terytorialnego................................................................... 71
3.4. Sposób dokonywania oceny kontrolowanej
działalności w samorządzie terytorialnym................. 73
4. Metodyka kontroli.................................................................. 77
4.1. Uwagi ogólne.................................................................... 77
4.2. Planowanie kontroli........................................................ 78
4.3. Przygotowanie kontroli.................................................. 83
5. Progresywnanie kontrolne NIK................................................ 88
5.1. Uwagi ogólne.................................................................... 88
5.2. Dokumenty upoważniające do przeprowadzenia
kontroli.............................................................................. 91
5.3. Obowiązki i prawa stron innowacyjnania kontrolnego... 94
5.4. Wystąpienie pokontrolne............................................... 104
5.5. Zaskarżanie wyników kontroli..................................... 107
6. Informowanie o wynikach kontroli i realizacja
wniosków pokontrolnych....................................................... 112
6.1. Zakres obowiązku upubliczniania dokumentów
dotyczących wyników kontroli..................................... 112
6.2. Informacja o wynikach kontroli................................... 114
6.3. Upublicznianie wyników kontroli................................ 117
Rozdział III
Rządowa kontrola działalności i nadzór nad działalnością
samorządu terytorialnego............................................................... 121
1. Nadzór sprawowany poprzez organy administracji
rządowej.................................................................................... 121
1.1. Zakres i forma realizacji nadzoru
– zagadnienia ogólne...................................................... 121
1.2. Zakres nadzoru sprawowanego przez Prezesa
Rady Ministrów i wojewodę.................................... 128
2. Nadzór nad uchwałami i zarządzeniami organów
samorządu terytorialnego...................................................... 130
3. Kompetencje organów administracji rządowej
w przypadku powtarzającego się naruszania
Konstytucji RP albo ustaw poprzez organy samorządu
terytorialnego.......................................................................... 136
4. Ustanawianie zarządu komisarycznego.............................. 142
5. Uprawnienia organów administracji rządowej
wobec samorządu terytorialnego w sytuacjach
świetnych....................................................................... 145
6. Zarządzenia zastępcze w sprawach wygaśnięcia
mandatu albo rozwiązania stosunku pracy.......................... 148
7. Rządowa kontrola zadań z zakresu administracji
rządowej wykonywanych poprzez samorząd terytorialny.... 151
7.1. Przedmiot kontroli.......................................................... 151
7.2. Cel i kryteria kontroli..................................................... 153
7.3. Podmioty uprawnione do prowadzenia kontroli........ 156
7.4. Przygotowanie i przystąpienie do kontroli.................. 157
7.5. Wyłączenie kontrolera.................................................... 163
7.6. Przebieg kontroli. Uprawnienia i obowiązki
kontrolera oraz kontrolowanego................................... 168
7.7. Dokumenty pokontrolne................................................ 179
Załączniki........................................................................................... 189
Tematy kontroli realizowane przez NIK w podmiotach
samorządowych w 2017 r....................................................... 189
Tematy kontroli realizowane poprzez NIK w podmiotach
samorządowych w 2018 r....................................................... 195
Wzór legitymacji służbowej kontrolera NIK............................ 199
Wzór upoważnienia do przeprowadzenia kontroli................. 200
Bibliografia......................................................................................... 203
Wykaz aktów prawnych................................................................... 208
Autorzy................................................................................................ 211
Wstęp................................................................................................... 11
Rozdział I
System kontroli i nadzoru nad działalnością samorządu
terytorialnego.................................................................................... 13
1. Pozycja ustrojowa samorządu terytorialnego..................... 13
2. Kontrola i nadzór – ustalenia pojęciowe............................. 26
3. Organy kontroli i nadzoru..................................................... 31
4. Ogólne zasady kontroli i nadzoru........................................ 33
Rozdział II
Zakres kontroli państwowej wobec jednostek samorządu
terytorialnego.................................................................................... 38
1. Pozycja ustrojowa Najwyższej Izby Kontroli...................... 38
1.1. Status prawny NIK.......................................................... 38
1.2. Istota i cel kontroli państwowej sprawowanej
poprzez NIK......................................................................... 43
1.3. Funkcje kontroli państwowej........................................ 47
2. Podmiotowy i przedmiotowy zakres kontroli NIK
w odniesieniu do samorządu terytorialnego...................... 51
2.1. Uwagi ogólne.................................................................... 51
2.2. Jednostki kontrolowane z sektora samorządu
terytorialnego................................................................... 53
2.3. Przedmiot kontroli NIK w samorządzie
terytorialnym................................................................... 58
3. Ocena działalności podmiotów samorządowych
w kontrolach NIK.................................................................... 63
3.1. Uwagi ogólne.................................................................... 63
3.2. Kryteria kontroli NIK..................................................... 65
3.2.1. Kryterium legalności............................................ 66
3.2.2. Kryterium gospodarności................................... 67
3.2.3. Kryterium celowości............................................ 69
3.2.4. Kryterium rzetelności......................................... 70
3.3. Ograniczenia w ocenie działalności samorządu
terytorialnego................................................................... 71
3.4. Sposób dokonywania oceny kontrolowanej
działalności w samorządzie terytorialnym................. 73
4. Metodyka kontroli.................................................................. 77
4.1. Uwagi ogólne.................................................................... 77
4.2. Planowanie kontroli........................................................ 78
4.3. Przygotowanie kontroli.................................................. 83
5. Progresywnanie kontrolne NIK................................................ 88
5.1. Uwagi ogólne.................................................................... 88
5.2. Dokumenty upoważniające do przeprowadzenia
kontroli.............................................................................. 91
5.3. Obowiązki i prawa stron innowacyjnania kontrolnego... 94
5.4. Wystąpienie pokontrolne............................................... 104
5.5. Zaskarżanie wyników kontroli..................................... 107
6. Informowanie o wynikach kontroli i realizacja
wniosków pokontrolnych....................................................... 112
6.1. Zakres obowiązku upubliczniania dokumentów
dotyczących wyników kontroli..................................... 112
6.2. Informacja o wynikach kontroli................................... 114
6.3. Upublicznianie wyników kontroli................................ 117
Rozdział III
Rządowa kontrola działalności i nadzór nad działalnością
samorządu terytorialnego............................................................... 121
1. Nadzór sprawowany poprzez organy administracji
rządowej.................................................................................... 121
1.1. Zakres i forma realizacji nadzoru
– zagadnienia ogólne...................................................... 121
1.2. Zakres nadzoru sprawowanego przez Prezesa
Rady Ministrów i wojewodę.................................... 128
2. Nadzór nad uchwałami i zarządzeniami organów
samorządu terytorialnego...................................................... 130
3. Kompetencje organów administracji rządowej
w przypadku powtarzającego się naruszania
Konstytucji RP albo ustaw poprzez organy samorządu
terytorialnego.......................................................................... 136
4. Ustanawianie zarządu komisarycznego.............................. 142
5. Uprawnienia organów administracji rządowej
wobec samorządu terytorialnego w sytuacjach
świetnych....................................................................... 145
6. Zarządzenia zastępcze w sprawach wygaśnięcia
mandatu albo rozwiązania stosunku pracy.......................... 148
7. Rządowa kontrola zadań z zakresu administracji
rządowej wykonywanych poprzez samorząd terytorialny.... 151
7.1. Przedmiot kontroli.......................................................... 151
7.2. Cel i kryteria kontroli..................................................... 153
7.3. Podmioty uprawnione do prowadzenia kontroli........ 156
7.4. Przygotowanie i przystąpienie do kontroli.................. 157
7.5. Wyłączenie kontrolera.................................................... 163
7.6. Przebieg kontroli. Uprawnienia i obowiązki
kontrolera oraz kontrolowanego................................... 168
7.7. Dokumenty pokontrolne................................................ 179
Załączniki........................................................................................... 189
Tematy kontroli realizowane przez NIK w podmiotach
samorządowych w 2017 r....................................................... 189
Tematy kontroli realizowane poprzez NIK w podmiotach
samorządowych w 2018 r....................................................... 195
Wzór legitymacji służbowej kontrolera NIK............................ 199
Wzór upoważnienia do przeprowadzenia kontroli................. 200
Bibliografia......................................................................................... 203
Wykaz aktów prawnych................................................................... 208
Autorzy................................................................................................ 211
