Tytuł Prawne instrumenty ograniczania deficytu budżetowego i długu publicznego jednostek samorządu terytorialnego Autor Michał Bitner Język polski Wydawnictwo Wolters Kluwer Polska SA ISBN 978-83-8107-026-3 linia Monografie Rok wydania 2016 ilość stron 760 Format pdf Spis treści Wykaz skrótów | str. 11
Wprowadzenie | str. 21
Rozdział 1
Prawna koncepcja deficytu budżetowego i długu publicznego jednostki samorządu terytorialnego | str. 37
1.1. Zróżnicowanie koncepcji deficytu budżetowego i długu jednostek samorządu terytorialnego | str. 39
1.2. Memoriałowa koncepcja deficytu i długu w prawie unijnym | str. 49
1.2.1. Prawna definicja deficytu i długu dla potrzeb procedury nadmiernego deficytu a koncepcja deficytu i długu jednostki samorządu terytorialnego | str. 49
1.2.2. Deficyt jednostki samorządu terytorialnego | str. 56
1.2.3. Dług jednostki samorządu terytorialnego | str. 65
1.3. Koncepcja deficytu budżetowego i długu publicznego jednostki samorządu terytorialnego w prawie polskim | str. 78
1.3.1. Prawne pojęcie deficytu budżetowego jednostki samorządu terytorialnego | str. 78
1.3.2. Konstrukcyjne komponenty definicji długu publicznego JST | str. 87
1.3.3. Zakres przedmiotowy długu publicznego jednostki samorządu terytorialnego - "tytuły dłużne" | str. 107
1.4. Wybrane problemy konstruowania prawnej definicji deficytu budżetowego i długu publicznego jednostki samorządu terytorialnego | str. 137
1.4.1. Problem dostosowania definicji formułowanych w prawie polskim do definicji formułowanych dla potrzeb procedury nadmiernego deficytu | str. 137
1.4.2. Problem zakresu przedmiotowego i podmiotowego długu publicznego jednostki samorządu terytorialnego | str. 145
1.4.3. Problem "autonomizacji" deficytu budżetowego i długu jednostek samorządu terytorialnego w ramach deficytu i długu sektora publicznego | str. 149
Podsumowanie | str. 152
Rozdział 2
Teoretycznoprawne podstawy problematyki ograniczania deficytu budżetowego i długu publicznego jednostek samorządu terytorialnego | str. 163
2.1. Charakter prawny i struktura norm ograniczających deficyt budżetowy i dług publiczny jednostek samorządu terytorialnego | str. 165
2.1.1. Zaciąganie poprzez jednostki samorządu terytorialnego zobowiązań stanowiących dług publiczny a zasada legalizmu | str. 165
2.1.2. Struktura norm prawnych wykorzystywanych dla ograniczania deficytu budżetowego i długu jednostek samorządu terytorialnego | str. 198
2.2. Typologia prawnych instrumentów ograniczania deficytu budżetowego i długu jednostek samorządu terytorialnego | str. 211
2.3. Konsekwencje naruszenia norm ograniczających deficyt i dług jednostek samorządu terytorialnego | str. 225
2.3.1. Konsekwencje sprzeczności z prawem uchwał i zarządzeń organów jednostki samorządu terytorialnego | str. 225
2.3.2. Naruszenie ograniczeń w postaci upoważnień do działania a umocowanie organu wykonawczego do dokonywania czynności prawnych | str. 237
2.3.3. Skutki naruszenia ograniczeń w postaci zakazów i nakazów | str. 253
2.3.4. Ograniczenia w postaci zakazów i nakazów a obejście prawa | str. 260
2.3.5. Dopuszczalność stosowania analogii przy rozwiązywaniu wątpliwości powstających na tle interpretacji norm ograniczających dług publiczny JST | str. 267
2.3.6. Ograniczenia zaciągania zobowiązań stanowiących dług publiczny a dobór prawa obcego | str. 272
Podsumowanie | str. 278
Rozdział 3
Prawne ograniczenia deficytu budżetowego i długu jednostek władzy terytorialnej w wybranych krajach | str. 287
3.1. Analiza zasady stabilnego budżetu jednostek władzy terytorialnej | str. 290
3.1.1. Uwagi wprowadzające | str. 290
3.1.2. Zróżnicowanie systemów budżetowania na poziomie jednostek samorządu terytorialnego | str. 293
3.1.3. Zakres przedmiotowy i koncepcja równowagi budżetowej | str. 308
3.1.4. Zasada równowagi budżetowej w cyklu budżetowym | str. 326
Aneks: Wyniki badań dotyczące wpływu zasady stabilnego budżetu na faktyczne wyniki finansowe | str. 330
3.2. Porównawcza analiza norm ograniczających zaciąganie długu poprzez jednostki władzy terytorialnej w wybranych krajach | str. 332
3.2.1. Uwagi wprowadzające | str. 332
3.2.2. Podstawy prawne ograniczeń dotyczących zaciągania długu | str. 335
3.2.3. Koncepcja długu jednostki samorządu terytorialnego | str. 345
3.2.4. Limitowanie wielkości długu zaciąganego w danym roku budżetowym przez organy administracji rządowej | str. 350
3.2.5. Budżetowe przeznaczenie długu | str. 356
3.2.6. Limitowanie wielkości zadłużenia oparte na wskaźnikach | str. 361
3.2.7. Ograniczenia dotyczące warunków zaciągania długu | str. 367
Podsumowanie | str. 371
Rozdział 4
Prawne instrumenty ograniczania deficytu budżetowego i długu jednostek samorządu terytorialnego w fazie opracowywania i uchwalania uchwały budżetowej | str. 385
4.1. Określenie deficytu budżetowego i autoryzacja długu publicznego w uchwale budżetowej jednostki samorządu terytorialnego | str. 387
4.1.1. Określenie deficytu budżetowego | str. 387
4.1.2. Autoryzacja zobowiązań finansowych sensu stricto | str. 393
4.1.3. Autoryzacja pozostałych zobowiązań stanowiących dług publiczny | str. 409
4.1.4. Inicjatywa organu zarządzającego a kompetencje organu stanowiącego w zakresie ujmowania deficytu i długu w uchwale budżetowej | str. 425
4.2. Kompozycja i normatywny charakter złotej zasady w systemie prawno-finansowym jednostek samorządu terytorialnego | str. 440
4.2.1. Podział wydatków jednostki samorządu terytorialnego na bieżące i posiadajątkowe | str. 440
4.2.2. Suma nadwyżek z lat ubiegłych i wolnych środków jako pozycja korygująca | str. 461
4.2.3. Normatywny charakter złotej zasady | str. 479
4.3. Bezpośrednie ograniczanie kwoty zadłużenia JST w latach 1990-2009 (wzmianka) | str. 487
4.4. Ograniczanie płatności związanych z obsługą zadłużenia - "wskaźnik obsługi zadłużenia" | str. 490
4.4.1. Ewolucja konstrukcji wskaźnika obsługi zadłużenia w latach 1993-2009 | str. 490
4.4.2. Kompozycja wskaźnika obsługi zadłużenia w ustawie o finansach publicznych | str. 492
4.4.3. Analiza normy prawnej wyrażonej w przepisach art. 243 u.f.p. | str. 504
Podsumowanie / 536
Rozdział 5
Prawne instrumenty ograniczania deficytu budżetowego i długu jednostek samorządu terytorialnego w fazie realizowania budżetu | str. 547
5.1. Podział kompetencji organów jednostki samorządu terytorialnego w zakresie decydowania o zaciąganiu zobowiązań stanowiących dług publiczny | str. 549
5.1.1. Uwagi wprowadzające | str. 549
5.1.2. Uchwały służące rozgraniczeniu kompetencji organu stanowiącego i organu wykonawczego | str. 561
5.1.3. Uchwały dotyczące zaciągania długu publicznego | str. 580
5.2. Ograniczenia możliwości zaciągania długu ze względu na przedmiot albo charakter finansowania | str. 602
5.2.1. Uwagi wprowadzające | str. 602
5.2.2. Ograniczenia możliwości zaciągania długu ze względu na przedmiot finansowania | str. 606
5.2.3. Ograniczenia możliwości zaciągania długu ze względu na charakter finansowania | str. 624
5.3. Ograniczenia zasady swobody umów w zakresie instrumentów długu publicznego jednostki samorządu terytorialnego | str. 632
5.3.1. Nakazy i zakazy związane z obsługą zobowiązań finansowych | str. 632
5.3.2. Nakaz uprzedniego ustalania wyrażonej w złotych wartości nominalnej należnej do zapłaty w dniu wymagalności | str. 636
Podsumowanie | str. 644
Rozdział 6
Ograniczenia deficytu budżetowego i długu publicznego jednostek samorządu terytorialnego w okresie realizacji postępowania naprawczego | str. 653
6.1. Przegląd regulacji wybranych krajów w zakresie sanacji gospodarki finansowej jednostek władzy terytorialnej | str. 655
6.1.1. Uwagi wprowadzające | str. 655
6.1.2. Budżetowy program naprawczy - niektóre niemieckie kraje związkowe | str. 657
6.1.3. Budżet zastępczy (Francja) - wzmianka | str. 662
6.1.4. "Upadłość" jednostek samorządu terytorialnego w prawie federalnym USA | str. 663
6.2. Sanacja finansów jednostek samorządu terytorialnego w Polsce a ograniczenia deficytu budżetowego i długu | str. 672
6.2.1. Konsekwencje braku możliwości uchwalenia budżetu | str. 672
6.2.2. Charakter prawny działań RIO związanych z brakiem możliwości uchwalenia budżetu zgodnie z normami relacyjnymi | str. 678
6.2.3. Kryterium legalności w wykorzystywaniu przez RIO środków nadzorczych związanych z brakiem możliwości uchwalenia budżetu zgodnie z normami relacyjnymi | str. 685
6.2.4. Pożyczka z budżetu państwa na realizację postępowania naprawczego | str. 698
Podsumowanie | str. 701
Uwagi końcowe | str. 713
Bibliografia | str. 727
Wprowadzenie | str. 21
Rozdział 1
Prawna koncepcja deficytu budżetowego i długu publicznego jednostki samorządu terytorialnego | str. 37
1.1. Zróżnicowanie koncepcji deficytu budżetowego i długu jednostek samorządu terytorialnego | str. 39
1.2. Memoriałowa koncepcja deficytu i długu w prawie unijnym | str. 49
1.2.1. Prawna definicja deficytu i długu dla potrzeb procedury nadmiernego deficytu a koncepcja deficytu i długu jednostki samorządu terytorialnego | str. 49
1.2.2. Deficyt jednostki samorządu terytorialnego | str. 56
1.2.3. Dług jednostki samorządu terytorialnego | str. 65
1.3. Koncepcja deficytu budżetowego i długu publicznego jednostki samorządu terytorialnego w prawie polskim | str. 78
1.3.1. Prawne pojęcie deficytu budżetowego jednostki samorządu terytorialnego | str. 78
1.3.2. Konstrukcyjne komponenty definicji długu publicznego JST | str. 87
1.3.3. Zakres przedmiotowy długu publicznego jednostki samorządu terytorialnego - "tytuły dłużne" | str. 107
1.4. Wybrane problemy konstruowania prawnej definicji deficytu budżetowego i długu publicznego jednostki samorządu terytorialnego | str. 137
1.4.1. Problem dostosowania definicji formułowanych w prawie polskim do definicji formułowanych dla potrzeb procedury nadmiernego deficytu | str. 137
1.4.2. Problem zakresu przedmiotowego i podmiotowego długu publicznego jednostki samorządu terytorialnego | str. 145
1.4.3. Problem "autonomizacji" deficytu budżetowego i długu jednostek samorządu terytorialnego w ramach deficytu i długu sektora publicznego | str. 149
Podsumowanie | str. 152
Rozdział 2
Teoretycznoprawne podstawy problematyki ograniczania deficytu budżetowego i długu publicznego jednostek samorządu terytorialnego | str. 163
2.1. Charakter prawny i struktura norm ograniczających deficyt budżetowy i dług publiczny jednostek samorządu terytorialnego | str. 165
2.1.1. Zaciąganie poprzez jednostki samorządu terytorialnego zobowiązań stanowiących dług publiczny a zasada legalizmu | str. 165
2.1.2. Struktura norm prawnych wykorzystywanych dla ograniczania deficytu budżetowego i długu jednostek samorządu terytorialnego | str. 198
2.2. Typologia prawnych instrumentów ograniczania deficytu budżetowego i długu jednostek samorządu terytorialnego | str. 211
2.3. Konsekwencje naruszenia norm ograniczających deficyt i dług jednostek samorządu terytorialnego | str. 225
2.3.1. Konsekwencje sprzeczności z prawem uchwał i zarządzeń organów jednostki samorządu terytorialnego | str. 225
2.3.2. Naruszenie ograniczeń w postaci upoważnień do działania a umocowanie organu wykonawczego do dokonywania czynności prawnych | str. 237
2.3.3. Skutki naruszenia ograniczeń w postaci zakazów i nakazów | str. 253
2.3.4. Ograniczenia w postaci zakazów i nakazów a obejście prawa | str. 260
2.3.5. Dopuszczalność stosowania analogii przy rozwiązywaniu wątpliwości powstających na tle interpretacji norm ograniczających dług publiczny JST | str. 267
2.3.6. Ograniczenia zaciągania zobowiązań stanowiących dług publiczny a dobór prawa obcego | str. 272
Podsumowanie | str. 278
Rozdział 3
Prawne ograniczenia deficytu budżetowego i długu jednostek władzy terytorialnej w wybranych krajach | str. 287
3.1. Analiza zasady stabilnego budżetu jednostek władzy terytorialnej | str. 290
3.1.1. Uwagi wprowadzające | str. 290
3.1.2. Zróżnicowanie systemów budżetowania na poziomie jednostek samorządu terytorialnego | str. 293
3.1.3. Zakres przedmiotowy i koncepcja równowagi budżetowej | str. 308
3.1.4. Zasada równowagi budżetowej w cyklu budżetowym | str. 326
Aneks: Wyniki badań dotyczące wpływu zasady stabilnego budżetu na faktyczne wyniki finansowe | str. 330
3.2. Porównawcza analiza norm ograniczających zaciąganie długu poprzez jednostki władzy terytorialnej w wybranych krajach | str. 332
3.2.1. Uwagi wprowadzające | str. 332
3.2.2. Podstawy prawne ograniczeń dotyczących zaciągania długu | str. 335
3.2.3. Koncepcja długu jednostki samorządu terytorialnego | str. 345
3.2.4. Limitowanie wielkości długu zaciąganego w danym roku budżetowym przez organy administracji rządowej | str. 350
3.2.5. Budżetowe przeznaczenie długu | str. 356
3.2.6. Limitowanie wielkości zadłużenia oparte na wskaźnikach | str. 361
3.2.7. Ograniczenia dotyczące warunków zaciągania długu | str. 367
Podsumowanie | str. 371
Rozdział 4
Prawne instrumenty ograniczania deficytu budżetowego i długu jednostek samorządu terytorialnego w fazie opracowywania i uchwalania uchwały budżetowej | str. 385
4.1. Określenie deficytu budżetowego i autoryzacja długu publicznego w uchwale budżetowej jednostki samorządu terytorialnego | str. 387
4.1.1. Określenie deficytu budżetowego | str. 387
4.1.2. Autoryzacja zobowiązań finansowych sensu stricto | str. 393
4.1.3. Autoryzacja pozostałych zobowiązań stanowiących dług publiczny | str. 409
4.1.4. Inicjatywa organu zarządzającego a kompetencje organu stanowiącego w zakresie ujmowania deficytu i długu w uchwale budżetowej | str. 425
4.2. Kompozycja i normatywny charakter złotej zasady w systemie prawno-finansowym jednostek samorządu terytorialnego | str. 440
4.2.1. Podział wydatków jednostki samorządu terytorialnego na bieżące i posiadajątkowe | str. 440
4.2.2. Suma nadwyżek z lat ubiegłych i wolnych środków jako pozycja korygująca | str. 461
4.2.3. Normatywny charakter złotej zasady | str. 479
4.3. Bezpośrednie ograniczanie kwoty zadłużenia JST w latach 1990-2009 (wzmianka) | str. 487
4.4. Ograniczanie płatności związanych z obsługą zadłużenia - "wskaźnik obsługi zadłużenia" | str. 490
4.4.1. Ewolucja konstrukcji wskaźnika obsługi zadłużenia w latach 1993-2009 | str. 490
4.4.2. Kompozycja wskaźnika obsługi zadłużenia w ustawie o finansach publicznych | str. 492
4.4.3. Analiza normy prawnej wyrażonej w przepisach art. 243 u.f.p. | str. 504
Podsumowanie / 536
Rozdział 5
Prawne instrumenty ograniczania deficytu budżetowego i długu jednostek samorządu terytorialnego w fazie realizowania budżetu | str. 547
5.1. Podział kompetencji organów jednostki samorządu terytorialnego w zakresie decydowania o zaciąganiu zobowiązań stanowiących dług publiczny | str. 549
5.1.1. Uwagi wprowadzające | str. 549
5.1.2. Uchwały służące rozgraniczeniu kompetencji organu stanowiącego i organu wykonawczego | str. 561
5.1.3. Uchwały dotyczące zaciągania długu publicznego | str. 580
5.2. Ograniczenia możliwości zaciągania długu ze względu na przedmiot albo charakter finansowania | str. 602
5.2.1. Uwagi wprowadzające | str. 602
5.2.2. Ograniczenia możliwości zaciągania długu ze względu na przedmiot finansowania | str. 606
5.2.3. Ograniczenia możliwości zaciągania długu ze względu na charakter finansowania | str. 624
5.3. Ograniczenia zasady swobody umów w zakresie instrumentów długu publicznego jednostki samorządu terytorialnego | str. 632
5.3.1. Nakazy i zakazy związane z obsługą zobowiązań finansowych | str. 632
5.3.2. Nakaz uprzedniego ustalania wyrażonej w złotych wartości nominalnej należnej do zapłaty w dniu wymagalności | str. 636
Podsumowanie | str. 644
Rozdział 6
Ograniczenia deficytu budżetowego i długu publicznego jednostek samorządu terytorialnego w okresie realizacji postępowania naprawczego | str. 653
6.1. Przegląd regulacji wybranych krajów w zakresie sanacji gospodarki finansowej jednostek władzy terytorialnej | str. 655
6.1.1. Uwagi wprowadzające | str. 655
6.1.2. Budżetowy program naprawczy - niektóre niemieckie kraje związkowe | str. 657
6.1.3. Budżet zastępczy (Francja) - wzmianka | str. 662
6.1.4. "Upadłość" jednostek samorządu terytorialnego w prawie federalnym USA | str. 663
6.2. Sanacja finansów jednostek samorządu terytorialnego w Polsce a ograniczenia deficytu budżetowego i długu | str. 672
6.2.1. Konsekwencje braku możliwości uchwalenia budżetu | str. 672
6.2.2. Charakter prawny działań RIO związanych z brakiem możliwości uchwalenia budżetu zgodnie z normami relacyjnymi | str. 678
6.2.3. Kryterium legalności w wykorzystywaniu przez RIO środków nadzorczych związanych z brakiem możliwości uchwalenia budżetu zgodnie z normami relacyjnymi | str. 685
6.2.4. Pożyczka z budżetu państwa na realizację postępowania naprawczego | str. 698
Podsumowanie | str. 701
Uwagi końcowe | str. 713
Bibliografia | str. 727
