Tytuł Zatrudnianie pracowników samorządowych Autorzy Paweł Czarnecki, Anna Reda-Ciszewska, Barbara Surdykowska Język polski Wydawnictwo Wolters Kluwer Polska SA ISBN 978-83-8187-813-5 linia Poradniki LEX Rok wydania 2020 ilość stron 356 Format pdf Spis treści Wykaz skrótów | str. 13
Wstęp | str. 17
Rozdział 1
Pracownik i pracodawca samorządowy | str. 19
1.1. Zakres użycia ustawy o pracownikach samorządowych | str. 19
1.2. Klasyfikacje pracowników samorządowych | str. 25
1.3. Pracodawcy samorządowi | str. 29
1.4. Konsekwencje zmian w podziale terytorialnym państwa dla pracowników samorządowych | str. 34
1.5. Spółki samorządowe | str. 38
Rozdział 2
Nawiązanie stosunku pracy z pracownikiem samorządowym | str. 40
2.1. Nabór | str. 40
2.1.1. Wprowadzenie | str. 40
2.1.2. Pojęcie i zasady naboru | str. 41
2.1.3. Zakres wykorzystania naboru w ustawie o pracownikach samorządowych | str. 42
2.1.4. Etapy naboru | str. 47
2.1.4.1. Wprowadzenie | str. 47
2.1.4.2. Rekrutacja | str. 48
2.1.4.3. Selekcja | str. 54
2.2. Służba przygotowawcza | str. 60
2.3. Podstawy nawiązania stosunku pracy z pracownikiem samorządowym | str. 63
2.3.1. Wprowadzenie | str. 63
2.3.2. Umowa o pracę | str. 63
2.3.3. Wybór | str. 65
2.3.4. Powołanie | str. 67
2.4. Dopuszczalność zawierania umów cywilnoprawnych w samorządzie terytorialnym | str. 68
2.5. Rygory selekcyjne | str. 71
2.5.1. Uwagi ogólne | str. 71
2.5.2. Obywatelstwo polskie | str. 72
2.5.3. Posiadanie pełnej zdolności do czynności prawnych | str. 74
2.5.4. Posiadanie kwalifikacji zawodowych wymaganych do realizowania pracy na określonym stanowisku | str. 75
2.5.5. Niekaralność | str. 77
2.5.6. „Apolityczność” sekretarza | str. 78
2.5.7. Nieposzlakowana opinia | str. 80
2.5.8. Inne rygory selekcyjne | str. 80
2.6. Następcze stwierdzenie niespełniania rygorów selekcyjnych | str. 82
Rozdział 3
Zmiana i zawieszenie stosunku pracy pracownika samorządowego | str. 84
3.1. Uwagi wprowadzające | str. 84
3.2. Awans wewnętrzny na podstawie art. 20 u.pr.s. | str. 85
3.3. Czasowe powierzenie innej pracy na podstawie art. 21 u.pr.s. | str. 87
3.4. Przeniesienie do innej jednostki na podstawie art. 22 u.pr.s. | str. 89
3.5. Powierzenie innej pracy na stałe na podstawie art. 23 u.pr.s. | str. 92
3.6. Wypowiedzenie zmieniające | str. 94
3.7. Zawieszenie stosunku pracy pracownika samorządowego w razie jego tymczasowego aresztowania | str. 97
Rozdział 4
Ustanie stosunku pracy z pracownikiem samorządowym | str. 102
4.1. Uwagi dotyczące ustania stosunku pracy pracowników samorządowych | str. 102
4.2. Rozwiązanie umowy o pracę za wypowiedzeniem | str. 106
4.3. Skazanie prawomocnym wyrokiem sądu za umyślne przestępstwo ścigane z oskarżenia publicznego albo umyślne przestępstwo skarbowe | str. 115
4.4. Rozwiązanie umowy o pracę bez wypowiedzenia poprzez pracodawcę z przyczyn zawinionych poprzez pracownika | str. 119
4.5. Rozwiązanie umowy o pracę bez wypowiedzenia poprzez pracodawcę z przyczyn niezawinionych poprzez pracownika | str. 121
4.6. Rozwiązanie umowy o pracę bez wypowiedzenia przez pracownika | str. 126
4.7. Wygaśnięcie umowy o pracę | str. 127
4.8. Ustanie stosunku pracy na podstawie wyboru | str. 129
4.8.1. Uwagi wprowadzające | str. 129
4.8.2. Ekwiwalent pieniężny za niewykorzystany urlop w razie wyboru na kolejną kadencję | str. 135
4.8.3. Wydanie świadectwa pracy w razie wyboru na kolejną kadencję | str. 136
4.8.4. Ponowne poinformowanie o warunkach zatrudnienia w razie wyboru na kolejną kadencję | str. 136
4.9. Ustanie stosunku pracy na podstawie powołania | str. 142
4.10. Uwagi dotyczące ustania stosunku pracy na podstawie powołania w odniesieniu do zastępcy wójta (burmistrza, prezydenta miasta) | str. 151
4.11. Uwagi dotyczące ustania stosunku pracy na podstawie powołania w odniesieniu do skarbnika gminy, skarbnika powiatu, skarbnika województwa | str. 155
4.12. Utworzenie nowej jednostki samorządu terytorialnego a ustanie stosunku pracy pracownika samorządowego | str. 157
Rozdział 5
Uprawnienia pracownika samorządowego | str. 163
5.1. Wprowadzenie | str. 163
5.2. Uprawnienia płacowe jako uprawnienia pracownika samorządowego z zakresu indywidualnego prawa pracy | str. 164
5.2.1. Uwagi ogólne | str. 164
5.2.2. Elementy wynagrodzenia za pracę pracownika samorządowego | str. 168
5.2.2.1. Wynagrodzenie znaczące pracownika samorządowego | str. 168
5.2.2.2. Dodatek stażowy | str. 175
5.2.2.3. Dodatek funkcyjny | str. 181
5.2.2.4. Dodatek specjalny dla wójta (burmistrza, prezydenta miasta), starosty i marszałka województwa przyznawany na podstawie art. 36 ust. 3 u.pr.s. | str. 182
5.2.2.5. Dodatek specjalny z tytułu okresowego zwiększenia obowiązków służbowych lub powierzenia dodatkowych zadań przyznawany na podstawie art. 36 ust. 5 u.pr.s. | str. 183
5.2.2.6. Inne dodatki | str. 184
5.2.2.7. Wynagrodzenie prowizyjne za realizowanie czynności z zakresu egzekucji administracyjnej należności pieniężnych | str. 186
5.2.2.8. Nagroda jubileuszowa | str. 187
5.2.2.9. Dodatkowe wynagrodzenie roczne – tzw. Trzynastka | str. 191
5.2.3. Inne świadczenia związane z pracą | str. 197
5.2.3.1. Odprawa emerytalno-rentowa | str. 197
5.2.3.2. Nagroda | str. 202
5.2.3.3. Należności z tytułu podróży służbowej | str. 204
5.2.3.4. Odprawa dla pracowników zatrudnionych z wyboru w związku z upływem kadencji | str. 205
5.3. Uprawnienia pracownika samorządowego z zakresu zbiorowego prawa pracy | str. 206
Rozdział 6
Obowiązki pracownika samorządowego | str. 212
6.1. Wprowadzenie | str. 212
6.2. Obowiązek realizowania sumiennie, wydajnie i bezstronnie powierzonych zadań oraz poleceń przełożonych | str. 214
6.3. Obowiązek przestrzegania czasu pracy | str. 217
6.4. Obowiązki służące zapewnieniu stosownego poziomu merytorycznego kadry urzędniczej i powagi urzędu | str. 224
6.4.1. Uwagi ogólne | str. 224
6.4.2. Obowiązek podnoszenia umiejętności i kwalifikacji zawodowych | str. 224
6.4.3. Obowiązek poddania się ocenie okresowej | str. 225
6.5. Obowiązki o charakterze antykorupcyjnym | str. 232
6.5.1. Uwagi ogólne | str. 232
6.5.2. Obowiązek powstrzymania się od wykonywania zajęć sprzecznych z obowiązkami ustawowymi | str. 232
6.5.3. Obowiązek złożenia oświadczenia o prowadzeniu działalności gospodarczej | str. 238
6.5.4. Obowiązek złożenia oświadczenia o stanie majątkowym | str. 245
6.6. Zakaz podległości służbowej między osobami bliskimi | str. 249
Rozdział 7
Odpowiedzialność pracownika samorządowego | str. 252
7.1. Uwagi ogólne | str. 252
7.2. Odpowiedzialność porządkowa | str. 254
7.3. Odpowiedzialność za rażące naruszenie prawa przy wydawaniu decyzji oraz odpowiedzialność materialna | str. 255
7.4. Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych | str. 257
7.5. Odpowiedzialność karna | str. 258
Rozdział 8
Status szczególnych kategorii pracowników samorządowych | str. 260
8.1. Wprowadzenie | str. 260
8.2. Powiatowy/miejski rzecznik praw konsumentów | str. 262
8.3. Kierownik urzędu stanu cywilnego albo zastępca kierownika urzędu stanu cywilnego | str. 265
8.4. Etatowy członek samorządowego kolegium odwoławczego i pracownik biura samorządowego kolegium odwoławczego | str. 266
8.5. Straż gminna/miejska | str. 269
8.6. Pracownicy socjalni | str. 273
8.7. Podsumowanie | str. 284
Wzory | str. 287
Wzór oświadczenia w związku z ubieganiem się o zatrudnienie na stanowisku urzędniczym, w tym kierowniczym stanowisku urzędniczym | str. 289
Wzór protokołu z naboru | str. 290
Wzór regulaminu służby przygotowawczej | str. 299
Wzór powierzenia pracownikowi realizowania innej pracy (art. 21 u.pr.s.) | str. 304
Wzór porozumienia pracodawców samorządowych w sprawie przeniesienia pracownika samorządowego na podstawie art. 22 u.pr.s. | str. 305
Wzór uchwały rady gminy w sprawie ustalenia wynagrodzenia dla wójta gminy | str. 307
Wzór uchwały rady powiatu w sprawie ustalenia wynagrodzenia dla starosty | str. 309
Wzór zarządzenia w sprawie ustalenia maksymalnego wynagrodzenia kierowników i zastępców jednostek organizacyjnych | str. 311
Wzór oświadczenia pracownika o zapoznaniu się z treścią regulaminu wynagradzania | str. 312
Wzór zarządzenia w sprawie ustalenia regulaminu wynagradzania | str. 313
Wzór regulaminu wynagradzania | str. 314
Wzór informacji pracownika o niezgodności polecenia z prawem/o pomyłce dotyczącej polecenia (art. 25 u.pr.s.) | str. 322
Wzór potwierdzenia polecenia (art. 25 u.pr.s.) | str. 323
Wzór danych o odmowie wykonania polecenia (art. 25 u.pr.s.) | str. 324
Wzór oświadczenia o pokrewieństwie/powinowactwie (art. 26 u.pr.s.) | str. 325
Wzór oświadczenia o podjęciu prowadzenia działalności gospodarczej (art. 31 u.pr.s.) | str. 327
Wzór oświadczenia o zmianie charakteru prowadzonej działalności gospodarczej (art. 31 u.pr.s.) | str. 329
Wzór zarządzenia w sprawie wydania regulaminu oceny okresowej pracownika samorządowego | str. 331
Wzór regulaminu oceny okresowej | str. 332
Wzór wniosku o rekompensatę za pracę w godzinach nadliczbowych | str. 346
Literatura | str. 347
Wstęp | str. 17
Rozdział 1
Pracownik i pracodawca samorządowy | str. 19
1.1. Zakres użycia ustawy o pracownikach samorządowych | str. 19
1.2. Klasyfikacje pracowników samorządowych | str. 25
1.3. Pracodawcy samorządowi | str. 29
1.4. Konsekwencje zmian w podziale terytorialnym państwa dla pracowników samorządowych | str. 34
1.5. Spółki samorządowe | str. 38
Rozdział 2
Nawiązanie stosunku pracy z pracownikiem samorządowym | str. 40
2.1. Nabór | str. 40
2.1.1. Wprowadzenie | str. 40
2.1.2. Pojęcie i zasady naboru | str. 41
2.1.3. Zakres wykorzystania naboru w ustawie o pracownikach samorządowych | str. 42
2.1.4. Etapy naboru | str. 47
2.1.4.1. Wprowadzenie | str. 47
2.1.4.2. Rekrutacja | str. 48
2.1.4.3. Selekcja | str. 54
2.2. Służba przygotowawcza | str. 60
2.3. Podstawy nawiązania stosunku pracy z pracownikiem samorządowym | str. 63
2.3.1. Wprowadzenie | str. 63
2.3.2. Umowa o pracę | str. 63
2.3.3. Wybór | str. 65
2.3.4. Powołanie | str. 67
2.4. Dopuszczalność zawierania umów cywilnoprawnych w samorządzie terytorialnym | str. 68
2.5. Rygory selekcyjne | str. 71
2.5.1. Uwagi ogólne | str. 71
2.5.2. Obywatelstwo polskie | str. 72
2.5.3. Posiadanie pełnej zdolności do czynności prawnych | str. 74
2.5.4. Posiadanie kwalifikacji zawodowych wymaganych do realizowania pracy na określonym stanowisku | str. 75
2.5.5. Niekaralność | str. 77
2.5.6. „Apolityczność” sekretarza | str. 78
2.5.7. Nieposzlakowana opinia | str. 80
2.5.8. Inne rygory selekcyjne | str. 80
2.6. Następcze stwierdzenie niespełniania rygorów selekcyjnych | str. 82
Rozdział 3
Zmiana i zawieszenie stosunku pracy pracownika samorządowego | str. 84
3.1. Uwagi wprowadzające | str. 84
3.2. Awans wewnętrzny na podstawie art. 20 u.pr.s. | str. 85
3.3. Czasowe powierzenie innej pracy na podstawie art. 21 u.pr.s. | str. 87
3.4. Przeniesienie do innej jednostki na podstawie art. 22 u.pr.s. | str. 89
3.5. Powierzenie innej pracy na stałe na podstawie art. 23 u.pr.s. | str. 92
3.6. Wypowiedzenie zmieniające | str. 94
3.7. Zawieszenie stosunku pracy pracownika samorządowego w razie jego tymczasowego aresztowania | str. 97
Rozdział 4
Ustanie stosunku pracy z pracownikiem samorządowym | str. 102
4.1. Uwagi dotyczące ustania stosunku pracy pracowników samorządowych | str. 102
4.2. Rozwiązanie umowy o pracę za wypowiedzeniem | str. 106
4.3. Skazanie prawomocnym wyrokiem sądu za umyślne przestępstwo ścigane z oskarżenia publicznego albo umyślne przestępstwo skarbowe | str. 115
4.4. Rozwiązanie umowy o pracę bez wypowiedzenia poprzez pracodawcę z przyczyn zawinionych poprzez pracownika | str. 119
4.5. Rozwiązanie umowy o pracę bez wypowiedzenia poprzez pracodawcę z przyczyn niezawinionych poprzez pracownika | str. 121
4.6. Rozwiązanie umowy o pracę bez wypowiedzenia przez pracownika | str. 126
4.7. Wygaśnięcie umowy o pracę | str. 127
4.8. Ustanie stosunku pracy na podstawie wyboru | str. 129
4.8.1. Uwagi wprowadzające | str. 129
4.8.2. Ekwiwalent pieniężny za niewykorzystany urlop w razie wyboru na kolejną kadencję | str. 135
4.8.3. Wydanie świadectwa pracy w razie wyboru na kolejną kadencję | str. 136
4.8.4. Ponowne poinformowanie o warunkach zatrudnienia w razie wyboru na kolejną kadencję | str. 136
4.9. Ustanie stosunku pracy na podstawie powołania | str. 142
4.10. Uwagi dotyczące ustania stosunku pracy na podstawie powołania w odniesieniu do zastępcy wójta (burmistrza, prezydenta miasta) | str. 151
4.11. Uwagi dotyczące ustania stosunku pracy na podstawie powołania w odniesieniu do skarbnika gminy, skarbnika powiatu, skarbnika województwa | str. 155
4.12. Utworzenie nowej jednostki samorządu terytorialnego a ustanie stosunku pracy pracownika samorządowego | str. 157
Rozdział 5
Uprawnienia pracownika samorządowego | str. 163
5.1. Wprowadzenie | str. 163
5.2. Uprawnienia płacowe jako uprawnienia pracownika samorządowego z zakresu indywidualnego prawa pracy | str. 164
5.2.1. Uwagi ogólne | str. 164
5.2.2. Elementy wynagrodzenia za pracę pracownika samorządowego | str. 168
5.2.2.1. Wynagrodzenie znaczące pracownika samorządowego | str. 168
5.2.2.2. Dodatek stażowy | str. 175
5.2.2.3. Dodatek funkcyjny | str. 181
5.2.2.4. Dodatek specjalny dla wójta (burmistrza, prezydenta miasta), starosty i marszałka województwa przyznawany na podstawie art. 36 ust. 3 u.pr.s. | str. 182
5.2.2.5. Dodatek specjalny z tytułu okresowego zwiększenia obowiązków służbowych lub powierzenia dodatkowych zadań przyznawany na podstawie art. 36 ust. 5 u.pr.s. | str. 183
5.2.2.6. Inne dodatki | str. 184
5.2.2.7. Wynagrodzenie prowizyjne za realizowanie czynności z zakresu egzekucji administracyjnej należności pieniężnych | str. 186
5.2.2.8. Nagroda jubileuszowa | str. 187
5.2.2.9. Dodatkowe wynagrodzenie roczne – tzw. Trzynastka | str. 191
5.2.3. Inne świadczenia związane z pracą | str. 197
5.2.3.1. Odprawa emerytalno-rentowa | str. 197
5.2.3.2. Nagroda | str. 202
5.2.3.3. Należności z tytułu podróży służbowej | str. 204
5.2.3.4. Odprawa dla pracowników zatrudnionych z wyboru w związku z upływem kadencji | str. 205
5.3. Uprawnienia pracownika samorządowego z zakresu zbiorowego prawa pracy | str. 206
Rozdział 6
Obowiązki pracownika samorządowego | str. 212
6.1. Wprowadzenie | str. 212
6.2. Obowiązek realizowania sumiennie, wydajnie i bezstronnie powierzonych zadań oraz poleceń przełożonych | str. 214
6.3. Obowiązek przestrzegania czasu pracy | str. 217
6.4. Obowiązki służące zapewnieniu stosownego poziomu merytorycznego kadry urzędniczej i powagi urzędu | str. 224
6.4.1. Uwagi ogólne | str. 224
6.4.2. Obowiązek podnoszenia umiejętności i kwalifikacji zawodowych | str. 224
6.4.3. Obowiązek poddania się ocenie okresowej | str. 225
6.5. Obowiązki o charakterze antykorupcyjnym | str. 232
6.5.1. Uwagi ogólne | str. 232
6.5.2. Obowiązek powstrzymania się od wykonywania zajęć sprzecznych z obowiązkami ustawowymi | str. 232
6.5.3. Obowiązek złożenia oświadczenia o prowadzeniu działalności gospodarczej | str. 238
6.5.4. Obowiązek złożenia oświadczenia o stanie majątkowym | str. 245
6.6. Zakaz podległości służbowej między osobami bliskimi | str. 249
Rozdział 7
Odpowiedzialność pracownika samorządowego | str. 252
7.1. Uwagi ogólne | str. 252
7.2. Odpowiedzialność porządkowa | str. 254
7.3. Odpowiedzialność za rażące naruszenie prawa przy wydawaniu decyzji oraz odpowiedzialność materialna | str. 255
7.4. Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych | str. 257
7.5. Odpowiedzialność karna | str. 258
Rozdział 8
Status szczególnych kategorii pracowników samorządowych | str. 260
8.1. Wprowadzenie | str. 260
8.2. Powiatowy/miejski rzecznik praw konsumentów | str. 262
8.3. Kierownik urzędu stanu cywilnego albo zastępca kierownika urzędu stanu cywilnego | str. 265
8.4. Etatowy członek samorządowego kolegium odwoławczego i pracownik biura samorządowego kolegium odwoławczego | str. 266
8.5. Straż gminna/miejska | str. 269
8.6. Pracownicy socjalni | str. 273
8.7. Podsumowanie | str. 284
Wzory | str. 287
Wzór oświadczenia w związku z ubieganiem się o zatrudnienie na stanowisku urzędniczym, w tym kierowniczym stanowisku urzędniczym | str. 289
Wzór protokołu z naboru | str. 290
Wzór regulaminu służby przygotowawczej | str. 299
Wzór powierzenia pracownikowi realizowania innej pracy (art. 21 u.pr.s.) | str. 304
Wzór porozumienia pracodawców samorządowych w sprawie przeniesienia pracownika samorządowego na podstawie art. 22 u.pr.s. | str. 305
Wzór uchwały rady gminy w sprawie ustalenia wynagrodzenia dla wójta gminy | str. 307
Wzór uchwały rady powiatu w sprawie ustalenia wynagrodzenia dla starosty | str. 309
Wzór zarządzenia w sprawie ustalenia maksymalnego wynagrodzenia kierowników i zastępców jednostek organizacyjnych | str. 311
Wzór oświadczenia pracownika o zapoznaniu się z treścią regulaminu wynagradzania | str. 312
Wzór zarządzenia w sprawie ustalenia regulaminu wynagradzania | str. 313
Wzór regulaminu wynagradzania | str. 314
Wzór informacji pracownika o niezgodności polecenia z prawem/o pomyłce dotyczącej polecenia (art. 25 u.pr.s.) | str. 322
Wzór potwierdzenia polecenia (art. 25 u.pr.s.) | str. 323
Wzór danych o odmowie wykonania polecenia (art. 25 u.pr.s.) | str. 324
Wzór oświadczenia o pokrewieństwie/powinowactwie (art. 26 u.pr.s.) | str. 325
Wzór oświadczenia o podjęciu prowadzenia działalności gospodarczej (art. 31 u.pr.s.) | str. 327
Wzór oświadczenia o zmianie charakteru prowadzonej działalności gospodarczej (art. 31 u.pr.s.) | str. 329
Wzór zarządzenia w sprawie wydania regulaminu oceny okresowej pracownika samorządowego | str. 331
Wzór regulaminu oceny okresowej | str. 332
Wzór wniosku o rekompensatę za pracę w godzinach nadliczbowych | str. 346
Literatura | str. 347
